池政办秘〔2016〕62号
江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：
根据《安徽省人民政府关于印发安徽省政府权力运行监督管理办法的通知》（皖政〔2015〕69号）、《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》（皖政办秘〔2015〕137号）要求，为切实规范政府行政行为，强化政府权力运行监管，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，经市政府同意，现就进一步深化权力清单和责任清单制度建设（以下简称“权责清单”）有关事项通知如下：
一、开展权责清单统一规范工作
（一）明确目标要求。按照推进同级政府和同一行业上下级政府部门间行政权力统一规范、打造权责清单“升级版”的要求，市、县区、乡镇（街道）相同权力事项要做到“六统一”，即类别统一、名称统一、依据统一、办事环节统一、办理时限统一、申报材料统一。所有权力事项办事项目要以实际运行中的最优流程、最简环节、最短时限为基础，力求更加精简优化。调整后，县区、乡镇（街道）同级政府之间权力事项数量、运行流程等基本统一。
（二）强化职责分工。市直各单位（详见附件1，下同）牵头对本行业或系统（含市级、县区级）权责清单进一步调整优化。各县区政府推进职能转变协调小组办公室牵头对本区域内乡镇（街道）权责清单进一步调整优化。
（三）把握时间节点
1.2016年5月31日前，市直各单位参照省级政府权责清单对本单位权责清单进行梳理，并将权责清单调整申报表（附件2）报市政府推进职能转变协调小组办公室（以下简称市协调小组办公室），市协调小组办公室将会同相关部门进行审核并及时反馈。
2.6月30日前，市直各单位将本行业县区权责清单统一规范意见（含说明、意见表、流程图等）、各县区协调小组办公室将本区域内乡镇（街道）权责清单统一规范意见报市协调小组办公室，市协调小组办公室于7月31日前反馈各县区。
3.2016年8月31日前，各县区要依照统一规范意见完成权责清单调整工作。
二、制定政府权力运行监管细则
（一）逐项制定监管细则。按照转变管理观念、改进工作方式的要求，对保留、取消、下放和转移的权力事项，以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量基准，使每项政府权力都有细化可操作的运行规范，实现对政府权力事项运行的全过程标准化监管。政府权力事项运行事中事后监管细则，应明确监管对象、范围、内容、方式、措施、程序、工作要求和责任追究等，具体细化日常监管、监督抽查、专项整治、信用管理、风险监测防范和责任追溯等监管措施，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。
（二）明确监管重点。要按照合法性、适当性和可操作性原则，对不同类别的政府权力事项，明确重点监管内容。
1.对保留的权力事项，要重点针对纳入网上运行、依法办理、优化流程、规范程序、办理时限、跟踪问效、公开公示，以及建立规范高效的政府权力运行机制等情况制定监管细则。
2.对取消的权力事项，要转变管理方式，强化政府服务，发挥行业组织自律作用，重点监管原权力行使对象依法运作、提供产品和服务的质量、信用信息公开等情况。
3.对下放的权力事项，要重点结合承接要求、资料移交、人员培训、组织开展监督检查、加强事后跟踪服务、强化绩效考核等情况制定监管细则。
4.对转移的权力事项，要重点监管承接主体的资质条件、规范运行、工作质量、收费行为、信息公开、建立内部和行业自律管理机制等情况。
5.对工商登记前置改后置事项，重点监管证照管理有效衔接和信息共享，按照谁审批、谁负责，谁发证、谁监管的原则，完善部门联动监管体系，依法查处有照无证违法经营行为等情况。
（三）完善监管机制。健全协同监管机制，要明确部门之间和上下级政府之间的监管职责关系，加强沟通协调，推动多部门协同联动，防止出现重复监管和监管真空。完善信用监管机制，要明确相关基础信用信息的记录、应用和管理，完善商事主体信息交换推送，突出对违法违纪、失信违约信用信息的收集、交换和共享。强化约束机制，要强化刚性约束，严格责任追究，把行政责任细化落实到权力、部门、岗位，以严格问责倒逼责任落实，以责任落实保障各项监管措施落实，防止权力行使中的越位、缺位、错位等行为。
（四）认真组织实施。市编办、市政府法制办等部门要加强监督指导，强化协调联动，形成工作合力，确保权力运行监管细则制定工作协调有序推进。江南产业集中区、九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会和市直各单位要于2016年10月31日前，将政府权力运行监管细则和行政处罚裁量权行使基准分别报市编办、市政府法制办。各县区政府要于2016年12月31日前全面完成政府权力运行监管细则制定工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，明确分管负责人，成立工作机构（分管负责同志和联络员名单于2016年5月6日前报市协调小组办公室），制定工作方案，明确职责分工，落实工作任务，做好统筹安排，加强与省级部门、县区部门和乡镇（街道）的沟通协调，确保上下贯通、衔接顺畅。
（二）加强督查指导。各地各部门要将深化权责清单制度建设工作纳入对下一级单位的2016年度工作目标考核内容。市协调小组办公室要会同市政府督办室加强督促检查，市直各单位要加强对县区对应部门的工作指导，及时研究解决工作过程中遇到的问题，确保按时间节点高质量地完成各项工作任务。
附件1：市直单位名单
附件2：市直单位权责清单调整申报表
附件3：权责清单统一规范意见表
2016年4月29日
